人工智能作为最具颠覆性和变革性的技能，正不断渗透进社会生产生活的各个方面，对国家政治、经济、文化等方面带来极为深远的影响，持续引发环球宦海、家当界和学术界的高度关注。目前，人工智能已上升到国家层面的激烈博弈，越来越多的国家争相制订发展计策与方案，紧张国家进入了全面推进人工智能发展的全新计策时期，人工智能竞争趋向白热化。
为理解天下紧张国家人工智能政策的内容，剖析各国人工智能政策的特点，本文选择了美、中、日、印、英、法、德、韩等国的人工智能计策进行梳理与比拟。上述国家均是位于天下GDP排行榜前列的国家，且人口数量均超过一定规模，其人工智能计策具有较高的参考代价。
一、天下紧张国家人工智能计策布局
自2013年起，天下紧张国家开始对人工智能进行系统性布局，如法国政府发布的《法国机器人发展操持》。但在初期阶段（2013-2016年），各国普遍对人工智能的重视度不敷，与人工智能技能干系的政策紧张集中于机器人、脑科学及其他高新技能领域。
2016年，谷歌人工智能程序AlphaGo降服韩国围棋名手李世石后，天下各国政府纷纭认识到人工智能技能真正的潜力。在这一年，诸多国家开始谈论人工智能可能对社会、经济带来的颠覆性影响，“人工智能”一词频频现于各种政府报告中。个中最范例的，便是奥巴马政府发布的《为人工智能的未来做准备》、《国家人工智能研究与发展计策操持》和《人工智能、自动化与经济》报告。
天下各国人工智能政策与实行机构
资料来源：国际技能经济研究所、清华大学
受美国政府关注、媒体宣扬和成本追捧的影响，天下各国政府纷纭调研人工智能对工业生产、经济活动、社会生活等方面带来的影响，相继发布了符合自身国情的人工智能计策。2017年和2018年，与人工智能干系的国家级计策密集出台，社会关于人工智能的大谈论激烈展开，各国政府关于人工智能发展的思路也逐渐清晰。
天下紧张国家人工智能政策发布情形
二、各国人工智能政策内容
1
美国
在人工智能迅速发展期间执政的两任美国总统对待人工智能的态度可谓大相径庭，奥巴马积极，特朗普慢热。前任美国总统奥巴马十分关注人工智能干系领域的科技发展、市场运用与前沿政策问题。
2016年10月，奥巴马在与匹兹堡大学和卡内基梅隆大学联合举办的白宫前沿会议上就人工智能的未来揭橥公开演说，阐述其对未来人工智能研究的愿景。
2016年10月，白宫科技政策办公室（OSTP）国家科学技能委员会（NSTC）发布《为人工智能的未来做准备》以及《国家人工智能研究与发展计策操持》两份主要报告。前者磋商了人工智能的发展现状、运用领域以及潜在的公共政策问题；后者提出了美国优先发展的人工智能七大计策方向及两方面建议。
2016年12月，美国白宫发布《人工智能、自动化与经济》报告,深入稽核人工智能驱动的自动化将会给经济带来的影响并提出了国家的三大应对策略。
特朗普上任初期，政府对人工智能反应较为冷淡，但情形正在逐渐改变。目前，美国政府对奥巴马期间的人工智能发展计策进行了一些转变与升华，开始寻求一种截然不同的、自由市场导向的 AI 计策。
2018年5月，白宫举办人工智能峰会，约请业界、学术界和政府代表参与，并成立了人工智能特殊委员会，以改进联邦政府在人工智能领域的投入，努力肃清创新与监管障碍，提高人工智能创新自由度与灵巧性。特朗普政府特殊强调了AI在国防安全领域的影响。
美国AI政策重点关注领域
2
中国
作为环球第二大经济体，在各国紧锣密鼓地制订人工智能发展计策的时候，中国已向众人发布了引领环球 AI 理论、技能和运用的年夜志。
2015年5月，中国政府推出《中国制造2025》，明确了9项计策任务与重点，提出8各方年的计策支撑与保障，目标是成为制造强国。
2016年8月，国务院发布《“十三五”国家科技创新方案》，明确人工智能作为发展新一代信息技能的紧张方向。
2017年7月，国务院颁布《新一代人工智能发展方案》，该操持是所有国家人工智能计策中最为全面的，包含了研发、工业化、人才发展、教诲和职业培训、标准制订和法规、道德规范与安全等各个方面的计策，目标是到2030年使中国人工智能理论、技能与运用总体达到天下领先水平，成为天下紧张人工智能创新中央。
3
日本
日本政府和企业界非常重视人工智能的发展，不仅将物联网、人工智能和机器人作为第四次家当革命的核心，还在国家层面建立了相对完全的研发促进机制，并将2017年确定为人工智能元年。虽然相对付中美而言，日本在以烧钱着称的人工智能和机器人行业的资金投入并不算高，但其在计策方面的反应并不迟缓。
2015年1月，日本政府公布了《机器人新计策》，拟通过履行五年行动操持和六大主要举措达成三大计策目标：“天下机器人创新基地”、“天下第一的机器人运用国家”、“迈向天下领先的机器人新时期”，使日本实现机器人革命，以应对日益突出的社会问题，提升日本制造业的国际竞争力，获取大数据时期的环球化竞争上风。
2017年3月，日本AI技能计策委员会发布《人工智能技能计策》报告，阐述了日本政府为人工智能家当化发展所制订的路线图，包括三个阶段：在各领域发展数据驱动人工智能技能运用（2020年完成一二阶段过渡）；在多领域开拓人工智能技能的公共奇迹（2025-2030年完成二三阶段过渡）；连通各领域建立人工智能生态系统。
日本AI发展方案
4
印度
在人工智能的博弈上，没有哪个国家甘心掉队。印度凭借移动互联网技能与软件技能发展迅速，已经有越来越多的欧美调查报告与计策评估，开始把印度和中国并列，乃至认为未来可能涌现中美印人工智能三强争霸的局势。但印度在人工智能国家计策层面显然处于掉队位置。
2018年5月，印度政府智库发布《国家人工智能计策》，旨在实现“AI for all”的目标。该计策将人工智能运用重点放在康健照顾护士、农业、教诲、聪慧城市和根本培植与智能交通五大领域上，以“AI卓越研究中央”（CORE）与“国际AI转型中央”（ICTAI）两级综合计策为根本，投资科学研究，鼓励技能培训，加快人工智能在全体家当链中的运用，终极实现将印度打造为人工智能发展模本的宏伟蓝图。
印度《国家人工智能计策》报告封面
5
欧盟
欧盟在推动人工智能发展中可谓不遗余力。从2014年起，欧盟环绕人工智能的干系政策相继出台。
2014年，欧盟委员会发布了《2014-2020欧洲机器人技能计策》报告以及《地平线2020计策-机器人多年景长计策图》，旨在促进机器人行业和供应链培植，并将前辈机器人技能的运用范围拓展到海陆空、农业、康健、接济等诸多领域，以扩大机器人技能对社会和经济的有利影响，提高生产力，减少资源摧残浪费蹂躏，希望在2020年欧洲能够占到天下机器人技能市场的42%以上，以此保持欧洲在世界的领先地位。
2016年5月，欧盟议会法律事务委员会发布《对欧盟机器公民事法律规则委员会的建议草案》。同年10月，又发布《欧盟机器公民事法律规则》，积极关注人工智能的法律、伦理、任务问题，建议欧盟成立监管机器人个人工智能的专门机构，制订人工智能伦理准则，授予自助机器人法律地位，明确人工智能知识产权等。欧盟在人工智能伦理与法律的研究上已走在世界前列，成为了当之无愧的排头兵。
2018年4月，欧盟委员会发布政策文件《欧盟人工智能》。该报告提出欧盟将采纳三管齐下的办法推动欧洲人工智能的发展：增加财政支持并鼓励公共和私营部门运用人工智能技能；促进教诲和培训体系升级，以适应人工智能为就业带来的变革；研究和制订人工智能道德准则，确立适当的道德与法律框架。
在此根本上，欧盟将在2018年底与成员国推出一项详细的互助操持。这项操持除了明确人工智能的核心倡议外，还将包括详细的项目，涉及开拓高效电子系统和电子元器件，人工智能运用的专用设计电脑芯片、天下级电脑以及量子技能和人脑映射领域的核心项目。
欧盟AI发展路线图
6
德国
德国是最先提出“工业4.0”的国家，具有高度的前瞻性。在发展人工智能的道路上，也比较积极。
2011年，德国推出“工业4.0”国家计策，这是一个革命性的根本性的科技计策，拟从最根本的制造层面上进行变革，从而实现全体工业发展质的飞跃。“工业4.0”席卷了人工智能、机器人等领域的煮多干系研究与运用。
2014年，德国发布《新高科技计策》，提出推动协同创新与技能转移，扩大产学研互助，支持中小企业创新等举措，以稳固德国在科技和经济领域的领先地位，并成为创新天下领导者。
2018年7月，德国联邦政府发布《联邦政府人工智能计策要点》文件，哀求联邦政府加大对人工智能干系重点领域的研发和创新转化的帮助，加强同法国人工智能互助培植、实现互联互通；加强人工智能根本举动步伐培植，以将该国对人工智能的研发和运用提升到环球领先水平。德国政府操持将在2018年底正式推出国家层面的人工智能发展计策。
7
法国
法国在人工智能发展大潮流中属于后发的强劲军队行列。面对美、日、英、中等国家在人工智能领域的持续发力，法国担忧被甩在军队之后，开始了积极布局，追赶人工智能年夜水。
2013年，法国政府推出了《法国机器人发展操持》，旨在创造有利条件，推动机器人家当持续发展，并实现“到2020年景为天下机器人领域前五强”的目标。
2017年3月，奥朗德政府期间，法国制订了《国家人工智能计策》，对发展人工智能的详细政策提出了50多项建议，包括完善科研成果商业化机制，培养领军企业、扶持新兴企业，加大公私互助、寻求大量公私资金帮助，给予国家政策倾斜并建立专门实行机构等，以动员全社会力量共同谋划促进人工智能发展，确保法国保持领先地位。
2018年3月，法国总统马克龙公布了《法国人工智能发展计策》，将重点结合医疗、汽车、能源、金融、航天等法国较有上风的行业来研发人工智能技能，并宣告到2020年将投资15亿欧元用于开拓人工智能研究，为法国人工智能技能研发创造更好的综合环境。
法国AI政策重点关注领域
8
英国
英国大概是欧洲推动人工智能发展最积极的国家，也一贯是人工智能的研究学术重阵。
2016年10月，英国下议院科学和技能委员会发布《机器人技能和人工智能》报告,阐述人工智能的创新发展带来的潜在伦理道德与监管寻衅，侧重阐述了英国将会如何规范机器人技能与人工智能系统的发展，以及如何应对其带来的伦理道德、法律及社会问题。
2016年11月，英国政府科学办公室发布了《人工智能：未来决策的机会与影响》报告，阐述了人工智能对个人隐私、就业的影响，并指出人工智能在政府层面大规模利用的潜在可能性，就如何利用英国的独特人工智能上风，增强英国国力提出了建议。
2017年10月，英国政府发布了《在英国发展人工智能》报告，对当古人工智能的运用、市场和政策支持进行了剖析，从数据获取、人才培养、研究转化和行业发展四方面提出了促进英国AI家当发展的主要行动建议。该报告被纳入英国政府2017年《政府行业策略辅导》白皮书中，成为了英国发展人工智能的主要指引。
2018年4月，英国政府发布了《人工智能行业新政》报告，涉及推动政府和公司研发、STEM 教诲投资、提升数字根本举动步伐、增加 AI 人才和领导环球数字道德互换等方面内容，旨在推动英国成为环球 AI 领导者。
英国AI政策重点关注领域
9
韩国
韩国政府为大力扶植人工智能家当及干系企业，已出台多项政策。
2016年3月，韩国政府宣告人工智能“BRAIN”操持，以破译大脑的功能和机制，开拓用于集成脑成像的新技能和工具，并宣告了在人工智能领域投资30亿美元的五年操持。
2016年8月，韩国政府确定九大国家计策项目，包括人工智能、无人驾驶技能、轻型材料、聪慧城市、虚拟现实（VR）、风雅粉末（FINE DUST）、碳资源、精密医疗和新型配药。个中，人工智能最引人关注，韩国政府目标是在2026年前将人工智能企业数量提升至1000家，并培养3600名专业人才，争取10年后韩国人工智能技能水平赶超发达国家。
2018年5月，韩国政府制订了《人工智能发展计策》，将从人才、技能和根本举动步伐三方面入手，操持在2020年前新设6所人工智能研究生院，推动人工智能技能发展，追赶人工智能天下强国。
三、各国人工智能政策侧重点各有千秋
美国两任总统在人工智能领域的发力点有所不同，但总体来说其焦点在于如何面对人工智能全面发展的大趋势，着眼长期对国家安全与社会稳定的影响与变革。美国重点布局互联网、芯片与操作系统等打算机软硬件、金融领域、军事以及能源等领域，目的是为保持其环球的技能领先地位。美国在整体的人工智能方案中，力争磋商人工智能驱动的自动化对经济的预期影响，研究人工智能给社会就业带来的机遇和寻衅，进而提出相应操持与方法应对干系影响。
此外，美国也是历史上第一个在财政预算中将人工智能，自主和无人系统作为研发优先事变的国家。国防部以及DAPRA等机构密集支配AI研发，“算法战跨职能小组”、“联合人工智能中央”成为了美国开拓人工智能军事运用的大前锋，面部识别、无人机扫描、外骨骼装置等可穿着系统已在国土安全领域展开了实际运用。
中国作为环球第二大经济体，一贯在努力培植社会主义当代化强国，虽然未能在第一、二次工业革命中有所作为，但在工业4.0时期，中国具有很大希望能够拔得新兴技能头筹。中国聚焦人工智能根本理论和关键技能，同时支持对人工智能交叉学科的研究。在运用领域，中国关注人工智能在农业、金融、制造、交通、医疗、商务、教诲、环境等领域的运用。中国的人工智能计策覆盖了广泛的研究和运用领域，力争实现人工智能家当的全面发展。
日本一贯以来都是亚洲制造强国，尤以名列天下前茅的机器人家当而独享美誉。日本已经在机器人、脑信息通信、语音识别、大数据剖析等领域投入了大量科研精力。日本的人工智能计策主见人工智能技能与各领域实现对接，在工业、农业、医药业、物流运输、智能交通等行业落实运用。日本希望通过大力发展人工智能，保持并扩大其在汽车、机器人等领域的技能上风。逐步办理人口老龄化、劳动力短缺、医疗以及养老等社会问题。由此可见，日本的人工智能研发与运用，既保持了日本社会的传统文化特点，也显示了日本政府办理社会问题的决心与方法。
印度在莫迪总理上台后，不断大力推动科技创新与发展，在人工智能领域更是卯足了劲儿，不甘掉队掉队。印度将重点放在云打算、5G、机器学习、大数据等技能的发展上。同时，印度强调人工智能的实用性，期望在康健照顾护士、农业、教诲、聪慧城市和根本培植与智能交通等领域看到人工智能所带来的实际变革。印度在人工智能的发展大潮中，信心不比决心小，力争在印度建立起人工智能生态系统，从而不仅仅要遇上，而是要大步超过地进入人工智能驱动的未来。
欧盟作为拥有欧洲27个成员国的大同盟，在发展人工智能的道路上，积极联络成员国展开谈论。相对付美国和中国主见技能发展的计策而言，欧盟更加看重人工智能对人类社会的影响，其研究内容涉及数据保护、网络安全、人工智能伦理等社会科学方面，目前也投入了大量精力与资金开展数字技能培训和电子政务干系研究。在运用领域，欧盟十分关注人工智能根本研究，以及人工智能在金融经济、数字社会、教诲等领域的运用。总体而言，在技能和家当不占特殊上风的情形下，欧盟人工智能计策的重头戏放在了人工智能代价不雅观上，强调人工智能伦理、道德、法律体系研究，积极推进人工智能伦理框架的确立。
德国依托其工业4.0操持，将人工智能的重点集中在人机交互、机器人自主学习、可穿着、大数据剖析、打算机视觉、语义技能、高性能技能以及信息物理系统等方面。在运用方面，德国着力发展自动驾驶、聪慧城市、农业、医疗、能源等领域。
法国的人工智能发展计策看重抢占核心技能、标准化等制高点，重点发展大数据、超级打算机等技能。在人工智能运用上，关注康健、交通、生态经济、性别平等、电子政府以及医疗照顾护士等领域。法国对人才培养和根本研究方面也非常重视，其余，作为欧盟成员国，法国十分赞许欧盟对人工智能伦理开展研究的做法，也在积极支配开展干系事情，探索解答人工智能带来的伦理性和政治性问题。
英国作为老牌的工业大国，在工业革命的时候引领全天下发达国家，而在人工智能的问题上，布局颇为深远。英国将大量资金投入人工智能、智能能源技能、机器人技能以及5G网络等领域，更加看重实践与实用，已在海疆工程、航天航空、农业、医疗等领域开展了AI技能的广泛运用。同时，英国发展人工智能的另一特点是看重人工智能人才的培养，在这一方面可为脱手非凡，斥巨资吸引、培养AI人才。
韩国政府对人工智能发展非常重视，大力扶植人工智能家当及干系企业，重点布局物联网、云端、大数据、语音识别等领域。在人工智能运用方面，韩国关注人工智能技能在金融、医疗、聪慧城市、交通等领域的实际运用。但韩国已认清的事实是其在人工智能专业知识储备、人才培养、专利等方面，与其他国家差距较大，因而，政府出台的政策更加看重对人才的培养，看重对人工智能企业的造就，具有很强的针对性。
总体来看，天下各国的整体AI技能水平、数据资源、法律法规都存在很大差异，各自的资源禀赋也不尽相同，因此各国AI政策的关注焦点、预期目标都各具特色。个中，美国、中国拥有最精良的AI研究职员和海量的数据资源，成为发展人工智能技能的圣地，两国的人工智能政策也较为全面，旨在通过人工智能的发展提升制造、交通、医疗、农业和金融等各领域。欧洲科技强国在AI高端人才、数据资源方面并无上风，反而将研究重心转向了人工智能的伦理道德和标注制订，力争在人工智能发展浪潮中取得一席之地。日本、韩国在机器人、汽车、半导体、消费电子等领域家当上风明显，两国的人工智能计策均强调AI在上述领域的实际运用与产品落地。相较而言，印度在AI技能水平、数据资源和家当资源上都没有上风，该国的AI计策紧张强调实用性，目的是通过人工智能的发展驱动根本举动步伐培植、交通、医疗和教诲等方面的进步。
在上文中，我们没有提到俄罗斯，是由于其目前尚未有政府层面的计策文件出台，但这并不代表俄罗斯不重视人工智能发展。相反，俄罗斯上至总统下至业界，正在狂热地推动俄罗斯的学术和工业资源在人工智能领域的打破。2017年，普京总统就曾公开表示“人工智能是人类的未来，而节制它的国家将统治天下”，足以见人工智能在这位“战斗民族”总统心中的主要性。俄罗斯更倾向于发展和帮助人工智能技能在军事与国防领域的运用。今年早些时候，俄罗斯国防部宣告了一项“机器人技能设计师”竞赛，特殊关注大数据技能、机器视觉和机器制造，旨在开拓人工智能。国防部成立的前辈技能研究基金会（Foundation of Advanced Studies）强调发展图像识别、语音识别、自主军事系统掌握以及武器生命信息支持等人工智能技能。从举行剑指技能信息发展的谈论会、机器人设计大赛，到呼吁民间专家加入军方研究，俄罗斯正以举国之力方案人工智能在军事领域的研发。
作者丨张宇 宫学源